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3月4日-3月11日，中國舉辦 “兩會(huì )”。作為全國矚目的重大會(huì )議，兩會(huì )議題歷來(lái)都會(huì )對全國各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。兩會(huì )期間，來(lái)自全國各地、各行各業(yè)的代表委員會(huì )集北京，共商發(fā)展大計、共謀民生之策。

公交作為城市交通的主力軍，業(yè)界的代表委員也在今年兩會(huì )上提出了自己關(guān)注方向的建議?？偨Y起來(lái)，兩會(huì )與公交發(fā)展有關(guān)的提案，其關(guān)鍵詞有：新能源公交、運營(yíng)補貼、公交優(yōu)先、城鄉公交一體化等。發(fā)展高品質(zhì)公交，才能真正實(shí)現讓民生有“溫度”，城市有“風(fēng)度”。

全國政協(xié)委員、中國工程院副院長(cháng)、中國工程院院士 鐘志華

探索建立個(gè)人“碳賬戶(hù)”鼓勵公交出行

今年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、中國工程院副院長(cháng)、中國工程院院士、同濟大學(xué)教授鐘志華建議：在 " 雙碳 " 背景下，加快推進(jìn)城市公共交通創(chuàng )新發(fā)展。

鐘志華在調研中發(fā)現，我國公共交通面臨創(chuàng )新發(fā)展、面臨政策瓶頸、運營(yíng)調度模式僵化、公共交通工具輕量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等諸多挑戰。

他舉例說(shuō)明，我國目前推行的新能源公交補貼政策以車(chē)長(cháng)為依據，不足 6 米的車(chē)型無(wú)法享受補貼，這為推行低碳的需求響應型的多車(chē)型靈活公交系統帶來(lái)了不便。再如，我國現有公交線(xiàn)路固定、站點(diǎn)固定、車(chē)型單一，固定發(fā)車(chē)間隔且站站停的運營(yíng)模式導致公交運行效率低、服務(wù)可靠性差，存在“車(chē)下等”、“車(chē)內擠”、“行駛慢”、“運能僵”等諸多問(wèn)題。此外，公共交通工具輕量化水平低，導致不必要的能源浪費和碳排放，由于現有內涵限定，公共交通工具“人公里”能耗高，尤其是低峰時(shí)段空座甚至空車(chē)率高，能源浪費巨大。

為此，他提出，“發(fā)展城市出行新理念，創(chuàng )造城市公共交通新模式?！奔匆跃用裨诔鞘蟹秶軌蚝侠沓杀镜赝ㄟ^(guò)公共交通工具實(shí)現任意出行為目標，積極拓展城市公共交通的內涵，重新定義公共交通工具，并在城市規劃中逐步將足夠的先進(jìn)公共交通設施作為硬約束。配合城市出行新理念，鼓勵小型化、輕量化公交工具，顯著(zhù)降低“人公里”能耗。

同時(shí)，應不斷完善新能源公交的補貼政策，探索適應市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展的補貼機制。鐘志華分析，順應公共交通出行服務(wù)更靈活、更多樣、更個(gè)性的發(fā)展趨勢，可以實(shí)際減碳效益或有效客位公里作為補助分級標準，為新型公共交通模式的發(fā)展提供更加廣闊的成長(cháng)空間。

此外，他還建議完善獎勵機制，建立個(gè)人出行 " 碳賬戶(hù) "。比如可通過(guò)先進(jìn)的實(shí)時(shí)通訊與定位技術(shù)，對公交出行產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)行記錄與核算，提升出行者對于低碳綠色出行的感知與認同。依據 " 碳賬戶(hù) " 積分建立公共交通的使用費率折扣制度，進(jìn)一步鼓勵公共交通出行，推動(dòng)形成閉環(huán)自洽的低碳出行激勵反饋機制。

全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任 李祥斌

新能源公交運營(yíng)補貼力度不退坡，并盡快撥付

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和作出全面部署?！兑庖?jiàn)》指出，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施交通運輸綠色低碳等行動(dòng)，加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設。公交企業(yè)作為公共交通系統的重要組成部分，投入使用新能源公交車(chē)輛對推動(dòng)能源低碳平穩轉型具有重要戰略意義。

近年來(lái)，受地鐵、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等多種出行方式以及疫情疊加影響，全國公交行業(yè)普遍存在客運量、主營(yíng)收入銳減，但是公交線(xiàn)路和車(chē)輛卻不能因客運量減少而縮減線(xiàn)路和服務(wù)班次，導致虧損逐年加大的困難局面，2020年至今的城市公交行業(yè)補貼政策遲遲未能出臺，城市公交行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，甚至部分企業(yè)開(kāi)始出現欠薪現象。

同時(shí)，由于各地方財政壓力較大，對公交企業(yè)的補貼吃緊，如果沒(méi)有中央新能源公交運營(yíng)補貼作為補充，不僅會(huì )影響各地加快推廣新能源公交車(chē)的積極性，公交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊伍穩定也將面臨極大挑戰。

因此，李祥斌建議財政部、交通運輸部繼續沿用《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知》（財建〔2015〕159號）和《關(guān)于印發(fā)<新能源公交車(chē)推廣應用考核辦法（試行）>的通知》（交運發(fā)〔2015〕164號）的有關(guān)規定，維持原有新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼政策，保持補貼力度不減少、不退坡，并盡快撥付補貼資金。為城市公交企業(yè)持續健康發(fā)展，為持續推廣應用新能源公交車(chē)提供政策和資金支持，保障居民特別是低收入群體的基本出行權益。

全國人大代表、南昌公交集團一公司黨支部副書(shū)記 喻春梅

盡快出臺新一輪支持城市公交優(yōu)先發(fā)展政策

作為公益性事業(yè)，在各級政府的高度重視和關(guān)心支持下，公交事業(yè)得以快速發(fā)展，也取得了一些可喜的成績(jì)。

但近年來(lái)，受?chē)蚁嚓P(guān)政策調整、新冠肺炎疫情、地鐵連網(wǎng)運行、共享電單車(chē)投放等多重因素的疊加影響，讓本就收支倒掛嚴重的城市公交企業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難，并陷入持續發(fā)展困境。以南昌公交為例，企業(yè)總收入主要由主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入、各級各類(lèi)補貼收入等方面組成。其中，補貼收入包括中央燃油補貼、新能源購置及運營(yíng)補貼、市本級財政補貼、縣區財政補貼，且占企業(yè)總收入比重較高。而中央燃油補助、新能源車(chē)運營(yíng)補助兩項政策已于2019年全面結束，南昌公交因此每年減少?lài)壹壺斦a貼達2.7億元，這一資金缺口一時(shí)無(wú)法從其他渠道填補。若政府沒(méi)有替補政策，將對公交行業(yè)造成巨大經(jīng)營(yíng)壓力。

作為公益性事業(yè)，公交企業(yè)的持續健康發(fā)展在很大程度上有賴(lài)于政府政策和資金的支持。為此，建議盡快出臺新一輪支持城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，在資金和政策上給予城市公交更多傾斜，進(jìn)一步提升城市公交服務(wù)能力和運營(yíng)品質(zhì)，紓解公交企業(yè)面臨的嚴峻生存壓力，使城市公交行業(yè)發(fā)展步入正軌。

全國人大代表、大同公交駕駛員 馮冰

推動(dòng)“城鄉公交一體化”建設，實(shí)現城市公交、城際公交和城鄉公交融合發(fā)展

城鄉公交一體化是政府主導、交通主管、市場(chǎng)化運作、公司化經(jīng)營(yíng)的是民生工程。各地主管部門(mén)積極推進(jìn)城市公交和農村客運運營(yíng)體制改革，促進(jìn)城鄉交通健康可持續發(fā)展。結合本地路網(wǎng)實(shí)際、線(xiàn)路分布以及群眾需求，通過(guò)整合優(yōu)化城鄉客運資源，收購農村客運班線(xiàn)、開(kāi)通城鄉公交線(xiàn)路、完善公交基礎設施等措施，加快實(shí)現公共交通服務(wù)均等化步伐，進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰略，為城鄉居民提供更安全、便捷、經(jīng)濟、高效的出行條件，提高公共交通客運服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉公交一體化建設。即滿(mǎn)足廣大城鄉居民日益增長(cháng)的出行需求，也改變了縣、鄉、鎮、村客運市場(chǎng)不規范的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)整合城鄉客運資源，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城鄉公交客運網(wǎng)絡(luò )運行機制。

隨著(zhù)城鄉公交一體化工作的推進(jìn)，城鄉公交因各方面的制約和影響發(fā)展狀況堪憂(yōu)?，F國家沒(méi)有出臺具體的相關(guān)扶持政策和對原有客運班線(xiàn)收購補貼機制及合理的價(jià)格補貼。城鄉公交又因客運站點(diǎn)多、線(xiàn)路長(cháng)、客流不穩定等原因，使經(jīng)營(yíng)成本投入相對高卻收不到效益，導致城鄉公交經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法實(shí)現城鄉公交一體化格局，城鄉客運的公益性難以體現。目前，除了財政部、交通運輸部對農村客運、出租車(chē)油價(jià)補貼政策外，雖各省財政廳出臺城鄉客運一體化建設專(zhuān)項補助標準的發(fā)展扶持政策，但因有的縣、鄉財政緊張無(wú)法確保每年資金投入，滿(mǎn)足不了城鄉公交一體化發(fā)展的要求。

因此馮冰建議：加大對城鄉公交一體化發(fā)展的推動(dòng)力度。盡快出臺城鄉公交一體化相關(guān)扶持政策，將城鄉公交一體化建設納入財政專(zhuān)項補貼范圍，各地政府適當給予城鄉一體化公交企業(yè)運營(yíng)補貼。出臺收購客運班線(xiàn)的相關(guān)政策并對接管客運班線(xiàn)的公交企業(yè)給予適當經(jīng)濟補貼。

來(lái)源：藍泰源市場(chǎng)部綜合整理發(fā)布